環境　windows11pro 64bit　/Windows Power Automate 2.28
結論
Windows Power Automate DesktopでJustPdf5CmdCreator.exe実行できた
pdfにするための画像ファイルの名前が長いと、JustPDFの仕様の500ページに到達する前に失敗する。
GUIのJustPDF5[作成]は、UIオートメーションでも制御は可能ですが、JustPdf5CmdCreator.exeの方が、使い勝手が良く、速い。

1.JustPDF5の仕様
JustPDF5を標準でインストールすると、"C:\Program Files (x86)\JustSystems\JustPdf5\Creator\JustPdf5CmdCreator.exe"
として、「JustPdf5CmdCreator.exe」がインストールされます。
これが、コマンドライン入力を担います。コマンドライン入力に関し、マニュアルに記載はなく、ヘルプに出てくるだけです。
当該ヘルプに、複数のpng-filesを1つのPDFにする場合は
JustPdf5CmdCreator.exe◇/combine◇"ファイルパス1"◇"ファイルパス2"◇・・・◇/out◇"出力先フォルダー"
とコマンドを実行するとなっています。
◇は、半角スペース。◇と""とPath区切り記号(/)を、厳格に守ることでコマンドライン入力を受け付けます。
これ重要、◇と""とPath区切り記号(/)を、厳格に守る。
combineは、PDF形式以外の、たとえばpng_fileをPDF形式にしてから、結合させるという便利なものです。

2.Windows Power Automate DesktopでJustPdf5CmdCreator.exeを実行する考え方
Windows Power Automate Desktopは、外部スクリプトとしてCMDを許しているのでここで実施。また、CMD内に、変数の書き込みを許しています。

2.Windows Power Automate DesktopでJustPdf5CmdCreator.exeの実行例
ファイル構成
Sドライブで実施
S:/03_PDFs_by_justPDF5 #作成したPDF-fileを保存するフォルダ
S:/04_main_work/test# test用のpngファイルを保存しているフォルダ。*連番.pngなります。
JustPdf5CmdCreator.exeは、windows11の詳細設定でPathを記憶させておきます。

step1は、pdfにする元画像の取得です。

step2は、%pngFiles%をリスト形式から、一分に結合します。区切り文字を" "にすることが重要。

step3はCMD部分でcoreです。

コマンドは
JustPdf5CmdCreator.exe /combine "%JoinedText%" /out "S:\03_PDFs_by_justPDF5" /imagecomp 1
%JoinedText%の両脇の"が大事。最後の/imagecomp 1はpdf圧縮の程度で、数字の1は、JustPDF本体(GUI版)で設定します。

3.Windows Power Automate Desktop(CMD)でJustPdf5CmdCreator.exeを実行した場合の制限事項
pdfにしたい元fileの名前の文字数が、
JustPDF本体の制限500ページを到達する前に失敗します。およそ、7000文字程度で諦めました。Windows Power Automate Desktopでbasenameを簡単に取得して、かつ、連結するのは面倒なので、Windows Power Automate Desktop(CMD)でJustPdf5CmdCreator.exeを実行する場合は、フォルダ名とファイル名を簡便にしてrenameし、pdf作成後、名前を元に戻すテクニックが必要となります。仮にsドライブのaフォルダに???.pngとして元データとを置くと、コマンドラインに必要な文字数は、「"S:\a???.png"◇」
◇は、半角スペースで文字数は、15文字で460ページくらいは、出来る計算となります(実際は失敗中。)