####経緯
調べても投稿が無く、解決に時間がかかってしまいました。
同じ轍を踏む人が出ないようにここに記しておきます。

####注意
ここで言うGooglePlayの公式ドキュメントのURLはこちら　「Google Play 請求サービスをテストする」https://developer.android.com/google/play/billing/billing_testing?hl=ja
この記事は「GooglePlayConsoleにテスト用アプリを登録して内部テストまで行ったけど課金処理をテストしたらGooglePlay公式のドキュメントで出ている"常に承認/常に不承認"カードの選択ではなく「お支払方法の追加」が表示されてしまう人」向けに書いた記事です。そこまで行く手順は他の記事を参照してください。
GooglePlayConsoleの画面構成はたまに変わるようなので、もしかしたら同じ手順で上手く行かないかもしれません。
設定を変更しても反映するのに5分程度掛かりました
情報は2020.9.8現在の物です。

###結論
GooglePlayConsoleのトップ→設定→ライセンステスト にテスターに登録したいアカウントのメールアドレスを登録し、変更を保存する必要がありました。

###まとめ
テスターの登録には「アプリをダウンロードする事を許可する登録」と「課金テスト時にテスト購入を許可する登録」の２つが必要なようです。
「課金テスト時にテスト購入を許可する登録」はデベロッパー単位なので、そこに登録されたアカウントはそのデベロッパーから出している全てのテストアプリでのテスト購入が可能になるっぽいです。（実際には試していませんがそんな感じの警告が出ます）
時間が掛かってしまった原因は、課金テストを許可するアカウントもアプリ単位で登録する物だとばかり思ってトップメニューを見なかった事ですかね…
あとGooglePlayConsoleのレイアウトが公式のドキュメントと少し異なる所も混乱の原因でした（人のせいにしてはいけませんよ）
以上です。精進します。