以下、公式ドキュメント。
Google Play Consoleには、最初に登録されるアカウントであり、フルアクセス権がある「アカウント所有者」という概念があった。
ある時点までは、ユーザーの追加や削除、権限の付与などはこの「アカウント所有者」でないとできなかった。
で、これでなにがめんどくさいかというと、メンバーの追加や権限の追加をするたびに、「アカウント所有者」に依頼したり、「アカウント所有者」でログインし直す必要があった。めんどくさかった。
さて、いつの時点からかはわからないのだけれども、「ユーザー権限を管理」という権限が追加された。
これにより、ユーザーの追加や権限の付与は「アカウント所有者」でなくてもできるようになり、アカウント所有者に頼んだり、ログインし直さなくてよくなった。
やったね！
ゆるぼ : いつからこの権限が追加されたかがわかるソース