https://cloud.google.com/billing/docs/how-to/billing-access?hl=ja
ここにそれぞれの役割がでている
お支払い→請求先アカウント管理→右上の管理→ここから登録できる
請求先ユーザで新しいアカウント登録してみた。
ログインし直すと、確かに作成したプロジェクトは確認できなかった。
作成することは可能。
アップグレードしようとするとエラーになる。
※ちなみにアップグレードについては以下を参照
https://qiita.com/Brutus/items/22dfd31a681b67837a74
お支払いから請求先アカウントを閲覧する権限もないので、エラーになってる。
あと、重要なのは、追加した請求先ユーザが作成したプロジェクトは
請求先アカウント管理者からはみれない
でも、お支払いからプロジェクトがあることは見える。
プルジェクトの管理は完全に分かれていることを理解する。