結論から書くと、 'Create an application' のレートリミットは 24時間 で解除されます。
経緯
TwitterのConsumerKey/Secretを取得するためには、Twitter Appsからアプリの登録が必要です。
今回新しいアプリを登録する際に、何度か登録に失敗して(アプリ名とかDescriptionとかで弾かれた)何の気なしに次々とリトライしていたらレートリミットエラーになりました。たぶん15回くらいだったと思います。
最初は普通に15回/15分かなと思い待っていたら、全然解除されずにドキュメントにもフォーラムでも回答がなく困っていました。(僕が回答加えました)
Twitterにメールを送っても回答が得られず困っていて24時間経ったので再度挑戦してみたら、無事レートリミットは解除されてアプリの登録をすることができました。