国際線長距離フライトなどでインターネットに接続できない環境ではモバイルホットスポットを有効にできませんが、次のPowerShellで強制的にオンにできました。
登録済みWiFi名のところを「設定→ネットワークとインターネット→既知のネットワーク」一覧に出てくるもので置き換えてください。圏外であっても登録済みネットワークであれば何でもよさそうです。
$W="<ここに登録済みWiFi名を書く>"
$c = [Windows.Networking.Connectivity.NetworkInformation,Windows.Networking.Connectivity,ContentType=WindowsRuntime]::GetConnectionProfiles()|Where-Object{ $_.ProfileName -like "*"+$W+"*" }
[Windows.Networking.NetworkOperators.NetworkOperatorTetheringManager,Windows.Networking.NetworkOperators,ContentType=WindowsRuntime]::CreateFromConnectionProfile($c).StartTetheringAsync()
※Windows11 22H2のみ検証済み。