結論： networksで外部ネットワークを指定している場合は、中のnetworkについての default も指定しておくこと。

例えば、webプロキシーサーバーを外部コンテナで立てていてnewtworks externalで参照している場合に、中のdbをhostとして参照するとき必要（かもしれない）。

services:
  app:
    build: .
    volumes:
      - .:/app
    depends_on:
      - db
    networks:
      - default       　# <- これです
      - proxy_network
    environment:
      RAILS_ENV: development

  db:
    image: postgres:11
    environment:
      - POSTGRES_PASSWORD=password
    volumes:
      - db_data:/var/lib/postgresql/data

volumes:
  db_data:

networks:
  proxy_network:
    external: true