TLDR

Reducing the maximum number of Pods per node also lets you create smaller clusters that require fewer IP addresses.

実はクラスタにはdefault-max-pods-per-nodeというデフォルトパラメーターが付いていて、110に設定されています。nodeを設定する時 max-pods-per-nodeを設定して上書きしないと、nodeが作られる旅に/24のCIDRが振り分けられ（node上１１０のpodがいなくても）、たとえ/21のCIDRをsubnetに振っても８つのnodeしか作れません。

結論

クラスターのdefault-max-pods-per-nodeを小さくし
nodeはスペックごとにmax-pods-per-nodeを設定しましょう