version 10.8.3で確認
OS Xのログイン時のキーボード配列は、初めて起動した際に設定したキーボード配列になり、
この設定は、OS Xにログインした後のキーボード配列とは別の設定となっている。
例えば、初めてOS Xを起動した際にQwertyの日本語を選択したとする。
その後、ログインウィンドウではデフォルトで強制的にQwertyの日本語配列となってしまう。
ログインウィンドウのキーボード配列を変更する方法が、以下の方法。
OS X:ログインウインドウでキーボード配列を変更する方法
http://support.apple.com/kb/HT4099?viewlocale=ja_JP
しかし、設定できなかった。
選択はできるようになったが、Dvorakを選択しても明らかに打鍵してる内容がQwerty。
完全にバグです。
ログインウィンドウのキーボード配列を確実に変更する方法
Qwerty（使わないキーボード配列）を全て削除する。
これで、Dvorak（使いたいキーボード配列）でログインできるようになる。
Macのキーボード配列は本当にバグが多い！！
この件はAppleにバグレポート済みです。